根据中共镇江市委关于《全市深入学习实践科学发展观活动实施意见》文件要求，我办从2009年3月开始到2009年8月开展学习实践科学发展观活动工作（以下简称“学习实践活动”）。为了扎实有效地开展好学习实践活动，现结合全市侨务系统实际，制定实施方案如下。
一、指导思想
开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“践行科学发展观，实现侨务新跨越”的主题，以开展“争当侨界先进”活动为实践载体，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于侨务工作科学发展的体制机制，进一步提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，力争破解发展瓶颈，使侨务工作进一步从观念、思路、措施、方法等方面转到科学发展的轨道上来，更加符合科学发展观的要求，为我市实现“全力以赴保增长促发展、千方百计保民生促和谐、坚定不移深化改革开放”目标作出新的贡献。
二、目标要求
围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，以党员领导干部为重点，紧紧抓住解决影响和制约侨办服务质量和服务效率这个关键，切实从思想认识、实际工作、体制机制等几个层面解决实际问题，把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志，转化为领导科学发展的实际能力，转化为与侨胞侨眷同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。通过扎实开展学习实践活动，全面落实上级提出的目标要求：
一是提高思想认识，解放思想有新飞跃。切实加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；大力转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展等不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实增强科学跨越意识、改革创新意识、开放合作意识、人本侨生意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。
二是解决突出问题，为侨服务能力有新提高。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确市侨办促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。努力做到加强学习，善于学习，改进学习，结合实际，积极实践，切实提高依法行政，开拓创新和为侨服务的能力。
三是创新体制机制，各项侨务工作有新成效。进一步营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境，按照“带着感情做深侨务工作、解放思想做新侨务工作、整合资源做大侨务工作、围绕大局做实侨务工作”的思路和要求，进一步树立科学发展观，推动各项侨务工作取得新业绩。
四是促进科学发展，服务发展大局有新突破。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，着力提高领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，围绕把握镇江经济社会发展的新特征、新要求，不断深化“大侨务”观念，切实增强创新意识、进取意识、大局意识、责任意识，科学推进侨务引智引资工作的质量和水平，为服务我市“全力以赴保增长促发展、千方百计保民生促和谐、坚定不移深化改革开放”的目标作出新贡献。
三、基本原则
为确保学习实践活动健康开展，在活动中着重把握以下主要原则：
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使侨办的工作和党员队伍建设更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与侨办发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
四、着重解决的重点问题
学习实践活动，要着重结合侨办工作职能，围绕思想、工作和作风中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，尤其是群众反映强烈的突出问题，认真开展调查研究，切实加以解决。开展学习实践活动重点要解决的五个方面的问题：一是按照第一要义是发展的要求，切实增强大局意识，着力解决侨务工作服从和服务于我市发展大局中存在的突出问题；二是按照核心是以人为本的要求，切实增强服务意识，着力解决当前海外侨胞、归侨侨眷最关心、最直接、最现实的利益问题；三是按照全面协调可持续发展的基本要求，切实增强战略意识，着力解决事关侨务工作长远发展的突出问题；四是按照根本方法是统筹兼顾的要求，切实增强全局意识，着力解决制约侨务工作发展的政策、体制和机制问题；五是按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，切实增强党性意识，着力解决党员干部队伍中存在的与科学发展观的要求不相适应、不相符合的问题。
五、方法步骤
学习实践活动从2009年3月开始，8月基本完成。参加对象以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。学习实践活动正式开始前，做好有关准备工作。一是成立领导小组和办公室。市侨办学习实践活动工作领导小组，由市侨办党组书记、侨办主任许宝庆同志任组长，党组成员、副主任王金华、周晓保、崔海柱同志任副组长，张霖汉、胡健、贺亮同志为领导小组成员，领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由张霖汉同志兼任。二是3月24日上午召开动员大会，动员并部署学习实践科学发展观活动。
学习实践活动具体分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。主要步骤为：
1．精心组织开展学习调研。
学习内容。组织党员干部认真学习《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。县处级以上党员领导干部还要深入学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。学习形式。采取集中学习和自学相结合的方式学习。每周至少安排一次集中学习，其它时间由各位党员干部自学。重点落实好“四个一”，即以支部为单位开展一次理论座谈、进行一次理论测试、开展一次主题征文、每人撰写一篇心得体会。学习要求：党组集中学习不少于3次，党员集中学习时间不少于20学时。学习期间，每位党员干部都要做好学习笔记，写出心得体会，结合工作实际深入开展调查研究，形成专题报告。深入进行调查研究。要按照分工，着重围绕“侨务工作如何服务科学发展”、“侨务工作如何实现科学发展”为主要内容的解放思想大讨论，在确立科学发展理念、形成科学发展共识上下功夫。在事关要不要科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展等重大问题上形成共识。从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识，深入基层与企业，深化侨办与重点侨企、社区的联系，与归侨、侨眷的联系，组织党员干部深入到所联系的侨企、社区和归侨、侨眷之中，力所能及地帮助他们解决实际困难和问题。
2、围绕科学发展深化解放思想讨论。
根据近年全市侨务工作科学发展实践，围绕科学发展这个主题，开展支部讨论会、理论研讨会等活动，组织全体党员继续广泛深入开展“全市侨务工作如何进一步科学发展”思想解放大讨论，查摆思想不解放的表现，分析产生的根源，明确发展的方向，提出解决的措施，对事关侨务科学发展全局的重大问题形成共识。
第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。主要步骤为：
1、召开领导班子专题民主生活会。
要通过召开座谈会、发放征求意见函等方式，广开言路，虚心征求各方面意见，并对征求到的意见进行归档整理；班子成员按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料，进行自我检查。紧紧围绕“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和保证市委、市政府的各项工作部署得到有效落实，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会要认真做好准备，开诚布公地分析问题、查找原因、提出建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。组织所有党员参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。
2、形成领导班子分析检查报告。
充分运用深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，找准影响和制约本单位科学发展的突出问题，影响侨界和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，避免写成一般的工作性报告。初稿形成后，以适当方式广泛征求各方面意见，党支部扩大会议充分讨论后，反复修改完善。
分析检查报告要充分征求基层单位、服务对象的意见和建议，邀请侨港资企业、归侨侨眷和留学创业人员，基层单位和服务对象代表召开座谈会组织进行评议，评议后进行修改，并将修改后的领导班子分析检查报告及评议结果在一定范围内公布。
第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。主要任务是明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。主要步骤为：
1、制定整改落实方案。
以分析检查报告为依据，按照注重可操作性的原则制定整改落实方案。整改落实方案做到“三明确一承诺”，即对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任，整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺。同时，采取“销号整改”的办法，建立整改台帐，督促整改工作进度。整改情况在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
2、集中解决突出问题。
抓住既侨界关心又有可能经过努力近期解决的问题，协调各方，整合资源，形成合力，集中精力解决一批突出问题，在活动期间取得一批实践成果。对应当解决但一时又解决不了的问题，向群众作出说明，并制定出工作计划，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，在上级党组织的监督下重新进行整改。同时，积极参与市统一安排的集中解决突出问题，做好侨办应做的工作。围绕保持经济平稳较快发展，组织开展“服务侨企、服务侨商、服务侨胞侨眷，促进增长、促进转型、促进和谐发展”等主题实践活动，切实帮助侨企解决生产经营中的实际问题，促进企业又好又快发展。把解决突出问题与创新体制机制结合起来，认真做好创新体制机制的工作。对现有的制度规定进行系统清理，加以完善和革新，及早研究制定科学发展迫切需要的新制度、新政策，建立健全符合科学发展观要求的规章制度。
整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。学习实践活动基本完成时，认真做好总结工作。对活动的主要做法、基本经验、实际成效等认真进行总结，形成总结报告，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。（1）测评内容主要是测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度。（2）合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。（3）测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。测评结果以适当方式在一定范围内公布。并根据测评情况，进一步完善整改措施，加强和促进整改工作落实。
